未来五年我国农业的发展目标是“农业现代化”,这个目标达成的时间预期是2050年。在分析农业发展受到关注的三个因素的基础上,可以从生产力的提高和生产关系的调整两个方面来思考农业产业的发展方向,建议具体从三个方面来把握。
当前,我国农业产业发展得到了社会各界的高度关注,分析认为,有以下三个方面的因素:
首先,农业作为立国之本,到了必须重视发展的时候。建国以来,“三农”(农业、农村和农民)为国家社会稳定和经济建设做出了巨大贡献,不排除制度设计上的原因,其落后于整个社会经济发展的节奏。长期以来的“剪刀差”剪去了三农的许多“羊毛”。2018年的中美贸易战,站在前台的是高科技芯片,而一旦贸易战打到农业领域,我国每人每年需要进口100公斤粮食,还有大量的猪肉、棉花等农产品的现状,试问,我们的“饭碗”如何能端在自己的手里?
历史辩证主义告诉我们,中美贸易战将会持续下去,要做好长期战斗的准备。中华民族的伟大复兴,就是对世界第一大经济体美国的宣战,我们只有振兴乡村,筑牢基础,才能复兴。
其次,是整个经济均衡发展的需要。改革开放40年来,中国经济犹如“瞪羚式”的跳跃发展,而农业却相对滞后,成了“短板”,制约着整个国民经济的发展,亟需补上。也就是要实现“四个现代化”的最后一个现代化。
第三,社会各界认为产业发展新的市场机会看好农业。在其他产业领域经过快速增长,进入缓慢增长期之时,包括产业资本、投资(机)资本需要寻找新的市场。在梳理整个国民经济产业体系后,认为“三农”领域存在看好的市场机会,当然,该领域也具备价值洼地的特点,于是各路资金纷纷试水农业行业。
我国的农业发展主要是在国家的主导下,一系列的政策文件规划和引导着发展的方向。农业发展有三个总的要求:农业农村现代化是总目标;农业农村优先发展是总方针;乡村振兴是总抓手。现阶段,有三个任务要完成:第一是围绕全面建设小康社会硬任务抓落实;第二个是国家粮食安全,特别是重要农产品;第三是人居环境的改善。
在现行的政治、经济和内外部环境下,梳理研读有关农业产业政策文件,立足于现状,分析研判,可以对未来五年农业的发展进行一些预判。未来五年农业的发展将历经两个五年规划期,“十三五”规划的后两年目标任务相对清晰,“十四五”规划将会保持政策的连贯性。
国家侧重于发展农业产业,相关的政策还会不断出台,政策的持续性有望加强,而有关农业发展方向的规划、讨论、预测也多种多样。在此,把对生产力的提高和生产关系的调整的思考融入到具体的问题中,将从以下三个方面提出未来五年农业产业发展方向的点滴,供大家探讨。
一、产权制度明晰基础之上的农业金融化的发展
按照中央工作部署,到2018年末,要完成农村土地确权登记颁证工作。该工作的开展,从产权制度上明确了农民的身份,既保障了农民的权益,又为农民主动或者被动地进行产权转移与市场的交换做好了准备。
农村土地三权分置改革的完成,将会催生出围绕着宅基地和承包地的产权金融化的发展。包括宅基地权证、承包地权证和土地流转权证将可作为贷款抵押物来使用;宅基地的有偿退出、承包地的有偿退出;土地承包经营权入股发展农业产业化经营;农村集体经济组织股份制改革;建立健全土地经营权流转(中介)市场等,这些由土地权证的金融化而吸引资本的介入,将会衍生出新的发展机会。这也需要国家建立起相应的风险防控机制。
二、产业体系趋向完善的产业分工的发展
产业分工的发展将聚焦于基于新技术、新材料、新工艺、新思路等对原有产业体系相关职能的补益、整合、提升、创新,乃至颠覆。
按照联合国通常的产业分类法,农业属于第一产业,而今,我国在借鉴发达国家农业发展经验的基础上,倡导一二三产业(六次产业)融合发展,这就重新定义了农业的产业类型,农业成为一个上下贯通于平行的一二三产产业分层的垂直产业链新体系。围绕着农业的产前、产中和产后这一链条,可以进行产业细分,从中寻找出发展机会。
归结一下,凡是给农业产业链提供产品和服务的机构和组织,都可以纳入到“泛农业产业”中来。泛农业产业除了通常的种子(种苗)、农资、机械等供应商与服务商之外,还有新型的“互联网+”农业组织(农业机器人、农业物联网等),以及产业链的整合提升衍生(冷链物流、电商、观光业等)的新业态等。
产前的机会,由于门槛较高,一般的企业和资金介入难度较大;产中的竞争过于激烈;产后还存在发展机会,即农产品的采后、储运、加工、营销这些环节,还可以挖掘。可以预见,农业产业的服务业将会得到进一步的发展。
三、产业服务体系日臻完善呼吁权利博弈观念与组织培养的发展
这一点是一直以来的一种期望。
要实现小农户和现代农业发展有机衔接,真正保护好农民的利益,需要建立起能为农民说话的组织保障。
网上有一种说法,是近年来我国粮食价格下跌,是国家为了促使农民进城,推进城镇化的举措。且不论事实真相如何,从表面现象上来讲,农业,特别是常规的农业生产活动,其比较收益确实很低。从更深层次来讲,应该是我国缺少农民的代言人——农协之类的组织。一些发达国家通过组织保障体系的建立,保护了该国农业及其从业者的利益。这些国家的农协组织,可以和国家对话,进而影响国家的政策制定(如农产品的进出口),来保护该国农业的发展。即便是在发达国家,农业往往也是个弱势产业,我国更需要保护。
我国农业领域“农协组织”的“健康”产生与发展,考验着国家决策层的智慧与胸怀。在此特地提及,寄希望于未来5年会有新的发展,进而催生新的发展机会。
每一个产业/行业,都有进入门槛,农业作为大家观念上认为的基础产业,在“瞅准了”发展方向的时候,一定要留意脚下的门槛。
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